日期：2026年3月2日 來源：IAEA
國際原子能總署秘書長拉斐爾‧馬裡亞諾‧格羅西於2026年3月2日在奧地利維也納國際原子能總署總部舉行的理事會會議開幕式上發表演說。
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【編按】本文為 IAEA 官方演講稿翻譯。文中多次出現之「主席先生」，係發言者對理事會主席之正式禮稱，亦常用於議題銜接或轉折；本譯稿予以保留。
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首先，我謹歡迎馬爾地夫共和國成為國際原子能總署的最新成員，使我們的成員國總數達到181個。
主席先生，
在今天早上的理事會特別會議上，各位已經聽取了我關於伊朗伊斯蘭共和國和更廣泛中東地區極其嚴峻局勢的報告。我稍後將再次談到這一議題，並向各位報告伊朗在最近軍事打擊開始之前核計劃的最新情況。
首先，我想談談烏克蘭局勢，這場戰爭已經進入第五年。正如我幾週前在此會議室所報告的，它仍然對核安構成嚴重的威脅。
札波羅熱核電廠（ZNPP）的局勢依然極為嚴峻，尤其是在廠外電力供應、冷卻水以及電廠靠近前線等問題上。該電廠目前係依靠僅存的主輸電線路供電，其唯一的備用輸電線路已於兩週多前中斷。
我已與衝突雙方取得聯繫，並達成停火協議。扎波羅熱火力電廠（ZTPP）330千伏特開關場的準備工作，包括排雷，已於上週末完成，目前正在進行維修。國際原子能總署（IAEA）駐紮在扎波羅熱核電廠的小組正在監督維修工作。這是我們促成俄羅斯聯邦和烏克蘭之間為進行此類維修的第五次停火。過去三個月中，札波羅熱核電廠的廠外輸電線路多次中斷，其中包括兩次完全斷電，自戰爭爆發以來，斷電總數已達十二次。
這些反覆發生的斷電事件，凸顯了根據五項原則保障廠外電力安全的重要性。儘管國際原子能總署專家密切監測了冬季狀況，但目前的焦點已轉向未來幾個月的冷卻水供應性。鑑於衝突持續不斷，即使所有反應器都處於冷停機狀態，最終仍可能需要長期的冷卻水解決方案。
國際原子能總署在赫梅利尼茨基、羅夫諾和南烏克蘭核電廠的團隊報告稱，與軍事活動和電力基礎設施破壞相關的安全挑戰仍然存在。所有核電廠都經歷了外部電力中斷。 1月和2月，赫梅利尼茨基核電廠的一個機組兩次自動停機，而車諾比爾核電廠則暫時失去了外部電力供應，只能依靠緊急柴油發電機供電。
原子能總署在2025年12月至2026年2月期間的任務工作得出結論：烏克蘭的高壓輸電系統進一步惡化，增加了運轉中反應器的風險。
去年11月，國際原子能總署對2025年曾遭受無人機攻擊的車諾比爾核電廠新安全防護罩，進行了全面的安全評估。發現防護罩結構受損，導致通風系統無法如設計運轉，使其無法完全發揮預期的功能。評估已確定了緊急穩定措施，但仍需進一步工作以恢復通風功能、確保其密封性並解決腐蝕的風險。
包括國際原子能總署和歐洲復興開發銀行（EBRD）的國際合作，對於恢復新安全防護罩至關重要，以便安全拆除4號機組周圍不穩定的結構。
自國際原子能機構三年多前在烏克蘭核設施設立常駐單位以來，已有超過170名工作人員部署於烏克蘭，累計工作超過550人月，用於評估核安全和保安狀況。
此外，國際原子能總署也繼續依據其全面援助計畫，對烏克蘭提供設備和技術支援。我們已收到29份正式的設備申請，並安排運送了200多批物資，包括通訊系統、電源設備、輻射監測儀具、車輛、防護設備和醫療用品。
根據ISAMKO計劃，烏克蘭獲得了水質分析儀、實驗室設備和監測系統，用於應對卡霍夫卡大壩潰壩後引發的洪水災害。自衝突爆發以來，已運送了價值超過2,200萬歐元的設備，以支援安全可靠的運作。能力建構支援包括核安、心理健康和同位素水文的遠距培訓。在ISAMRAD計畫下，仍持續著輻射源安全與保安的支援，重點是加強實體防護和安全操作。
我要感謝30個捐助會員國和歐盟的捐助。然而，目前尚未獲得優先需求的資金支援高達1500萬歐元，而且2025年的捐款額較往年有所下降，這使得該計畫在2026年以後的可持續性面臨風險。你們的支援對於國際原子能總署能持續推行不可或缺的工作至關重要。
主席先生，
國際原子能總署持續對福島第一核電廠經ALPS處理後的廢水排放的安全性進行獨立核查。
2026年2月，根據國際原子能總署的額外措施，進行了海洋環境監測採樣任務。國際原子能總署官員和第三方實驗室的專家訪問日本收集樣品，隨後將樣品送到所有參與實驗室，進行放射性核種活性分析。參與的國際機構包括比利時、中國、法國、紐西蘭、韓國、俄羅斯和瑞士。東京電力公司計劃本週開始向海中排放第18批經ALPS處理後稀釋的廢水。國際原子能總署確認，已排放批次的氚濃度遠低於運轉限值，符合國際安全標準。工作小組的審查工作計畫於五月進行，國際原子能總署也加強福島實驗室的分析能力。我們持續協助對15年前事故後除污活動中產生的土壤進行有序回收和處置。
我們正在標誌幾個其他重要的里程碑，包括車諾比爾核事故40週年以及《核安公約》生效30週年。
在建構全球的安全第一文化方面取得了巨大進展。國際社會繼續投入以鞏固此一進展，而國際原子能總署在其中發揮著核心作用。
關於責任問題，今年1月，《核損害補充賠償公約》修正案以協商一致方式獲得通過，取消了無核子反應器國家提供公共資金的要求。
國際原子能總署的《2026年核安審查報告》和《2026年保安審查報告》已提交徵詢意見。這兩份報告對全球趨勢和國際原子能總署的活動進行了分析概述，重點介紹了2026年及以後的優先事項。
今年春天，國際原子能總署將在維也納召開兩場重要會議：3月舉行的「核子物料和放射性物料安全可靠運輸國際會議」和4月舉行的「有效核子與輻射監管體系的國際會議」。安全標準委員會將於3月召開會議，以推進包括新技術安全標準的長期規劃。 4月，將舉行締約方第十次《核安公約》的審議會議。
主席先生，
目前，全球31個國家共有413座核電廠正在運轉，總裝置容量超過377吉瓦(gigawatts)，佔全球總發電量的近10%。另有16個國家正在興建67座核電廠，總裝置容量超過70吉瓦，其中3個國家是首次興建核電廠。
許多國以及希望利用核能為人工智慧資料中心供電的科技公司，對核能的興趣持續增長。去年12月，國際原子能總署舉辦了首屆人工智慧與核能的國際研討會，眾多利害關係人就此展開了熱烈的討論，充分體現了各方對核能的濃厚興趣。
繼兩年前在布魯塞爾成功舉辦了首屆核能高峰會後，法國政府將於3月10日在巴黎主辦第二屆高峰會。
目前，全球約有60個國家正在考慮發展核能。
在亞太地區核能發展方面，我與亞洲開發銀行行長神田雅人於去年11月簽署了一份新的了解備忘錄，目的在幫助該地區各國獲得所需的資金和專業知識，以利用核能滿足日益增長的能源需求。這是亞太地區核能發展的重要一步。該協議是建立在我們近期與世界銀行集團、拉丁美洲和加勒比開發銀行（CAF）以及歐佩克基金建立夥伴關係所取得的進展之上，也是我們加強與國際金融機構合作更廣泛努力的一部分。
許多新加入核能的國家正與國際原子能總署合作，為建立一套能夠保障強而有力的安全、保全和監督機制的方案奠定基礎。例如，我們在12月初完成了越南第二階段的綜合核基礎設施審查（INIR），而薩爾瓦多將於2026年5月中旬舉辦其首次INIR第一階段考察。
許多國家正在積極研發快中子反應器技術，包括創新反應器設計和先進的小型模組化反應器，而其他國家也希望採用這項技術，因此知識共享至關重要。為此，國際快中子反應器及相關燃料循環會議將於5月在北京舉行。
在這項議題上，國際原子能總署核子協調與標準化倡議（NHSI）的監管途徑正在推進監管合作和多國審查方式。多國預先許可測試計畫EAGLES 300於11月啟動，目前正在推進中，由比利時和羅馬尼亞的監管機構參與，而義大利以觀察員身分參與。
許多商業海事行業人士將小型模組化反應器視為一種經濟高效的低碳未來動力選擇，可用於為其船隊提供動力。隨著科技的日趨成熟，如何確保核安、保安和保防措施的思考也不斷深入。正是基於此，我們將於今年8月在美國主辦的全球部長級會議上啟動國際原子能總署的「海上應用原子技術許可」（ATLAS）計畫。
過去幾個月，國際原子能總署一直在積極推動全球範圍內關於核能益處的討論，將其視為穩定的低碳能源支柱，支持能源安全、新興產業、經濟成長以及電網之脫碳轉型。在聯合國氣候變遷大會（COP30）上，國際原子能總署參與了20多項與核能相關的活動，支持全球將核電裝置容量增加兩倍承諾的國家數量已增至33國。在南非擔任G20輪值主席國期間，國際原子能總署參與了首屆G20核能部長級會議，並發布了兩份支持清潔能源轉型的重要出版品。國際原子能總署的《2026年核子技術審查報告》重點闡述了核子技術如何繼續應對成員國在衛生、農業、環境保護和工業領域的優先事項。
有關人類的健康領域，「希望之光」倡議目前已設立18個重點中心，其中7個是於2025年設立。 5個中心擔任營養倡導者，SUNRISE全球資料庫的開發工作正在進行中。與聖裘德兒童研究醫院合作完成的兒科放射治療專業人員認可課程已完成，並以此為基礎建立了全球培訓計畫。協同研究計畫正在推動人工智慧於放射治療和癌症患者營養方面的應用。去年12月，在荷蘭女王馬克西瑪陛下的見證下，我與馬克西瑪公主兒科腫瘤中心簽署了一項協議，旨在擴大全球兒童癌症患者獲得安全有效治療的機會，並協助彌合仍然存在的差距。同樣在 2025 年 12 月，國際原子能總署收到了一台由瓦里安公司根據「希望之光」計畫捐贈的直線加速器，該加速器將安裝在衣索比亞的黑獅醫院。
鑑於我們支持成員國在應對持續不斷的全球癌症危機中，提供癌症治療的工作至關重要，「希望之光——提供癌症治療的承諾」將成為今年科學論壇的主題，該論壇將在國際原子能總署第七十屆常會期間舉行。
在「區域免疫與免疫行動」（ZODIAC）架構下，我們正透過積極的裂谷熱和痘病毒研究項目，支援非洲和亞洲的疫情應變工作。輻射照射疫苗和新技術（包括用於加強病原體監測的穩定同位素分析）的研究工作正在推進中。上週，全球專家齊聚維也納，在「區域免疫與免疫行動週」期間交換經驗並深化合作。
目前，約有39個成員國參與了國際原子能總署/聯合國糧農組織聯合發起的「原子促進糧食安全」（Atoms4Food）倡議。 2025年的評估任務促成了各國制定國家行動計畫，同時，研究也發現了182個抗枯萎病的香蕉品種。新的《果蠅管理專題計畫》已發布，與糧農組織和私營部門的合作也不斷拓展。
NUTEC Plastics計畫提供102 個國家微塑膠監測支援，並提供53 個國家回收技術支援，其中以輻射方式的升級回收技術，已在五個國家進展到工業規模原型開發的階段。去年 11 月在馬尼拉舉辦的首屆 NUTEC Plastics 高層次論壇顯示出，核子技術已為人們帶來切實可行的解決方案，有助於解決塑膠污染問題。
GloWAL 已完成對 140 個實驗室的現況基準調查，並推出了一個全球技術平台。海洋環境實驗室則繼續於建立區域監測能力。
塞伯斯多夫實驗室仍然是全球服務的基石，為作物品種改良、害蟲防治和牲畜健康等各個核子應用領域提供培訓、支援和研究。他們工作的另一個關鍵部分是預防輻射過量的首要原因，包括錯誤使用輻射藥物和設備。 2025年，我們的實驗室完成了約840次劑量計校正和930次劑量測定審查。此外，國際原子能總署也與位於義大利里雅斯特的國際理論物理中心合作，共同贊助首次的輻射計量學研究生課程。輻射計量學是一門測量和量化游離輻射的科學，目的在確保醫療、工業和環境監測的安全、準確和效率。
主席先生，
2025年，技術合作計畫的實施率達86.5%，技術合作基金的繳款完成率達99.6%。 2570萬歐元的預算外資金支持了重大措施與其他未獲資助的計畫。
該計畫在各地區提供了衛生、農業、能源規劃、環境監測、核子設施基礎建設以及緊急應變方面的支援。支援內容包括擴大非洲的放射治療規模、提升歐洲和亞洲的環境監測能力，以及協助新加入的國家發展核子基礎建設。此方案對於落實我先前提到的國際原子能總署的各項重大措施至為關鍵，例如，我們正在與OPEC基金會合作，支援一家公立醫院建立全國首個放射治療中心。此外，TC方案還在地震、颶風和熱帶風暴等天然災害發生後提供緊急援助，包括支援古巴、宏都拉斯、牙買加和緬甸的醫療服務復原工作。
我們已啟動2026-2027年度計畫。為確保計畫能按時啟動並實現目標，及時支付各國參與費用至關重要。
主席先生，
誠如我今天早上所說，國際原子能總署已根據其職責，立即對伊朗及更廣泛中東地區近期發生的事件做出反應，重點關注軍事行動可能引發的放射性緊急情況。國際原子能總署事故和緊急中心（IEC）已啟動運轉，區域安全監測網路已進入警戒狀態，並與我們持續保持聯絡。迄今為止，在伊朗鄰國尚未檢測到輻射高於正常背景值的情況，也沒有任何跡象顯示伊朗或該地區其他國家的核設施遭到攻擊。
我們仍在努力透過事故和緊急中心IEC聯繫伊朗核能監管機構，惟迄今尚未收到回覆。我再次重申，我們希望這至關重要的溝通管道能盡快恢復。如您所知，在最近這些軍事攻擊發生之前，我一直積極參與尋求透過外交途徑解決伊朗核子問題僵局的努力。 2月16日，我在日內瓦與伊朗外交部長阿拉格奇舉行了深入的技術討論，為隔天的談判做準備。隨後，我出席了美伊之間的間接談判，並在會上就伊朗核計畫核查的相關問題，提供了建議和方案。
我相信，我們都對當時未能找到外交途徑深感失望。我再次重申以往大會的決議，這些決議指出，絕不應發生對核設施的武裝攻擊，因為這可能導致放射性物質洩漏，對遭受攻擊的國家境內與境外造成嚴重的後果。根據國際原子能總署規約的目標，我呼籲各方保持最大限度的克制，避免局勢進一步升級。
過去幾天，該地區多個國家遭到襲擊，這些國家都以某種方式使用核能，包括核電廠和核子研究反應爐。我們不能排除發生放射性後果的風險，甚至可能造成大範圍的人員疏散。我一直與該地區的成員國保持密切聯繫，我們處於高度戒備狀態，一旦發生襲擊或事故影響核安全，我們將立即做出反應。
我們必須重返外交和談判。這是長期保證伊朗不會獲得核武的唯一途徑。如果我們想要維護全球核子非擴散機制的持續有效，這一點至關重要。
根據理事會去年11月20日通過GOV/2025/71號決議的要求，我已向理事會提交了一份關於伊朗伊斯蘭共和國執行《不擴散核武器條約》保障監督協定，以及聯合國安理會相關決議規定的報告。
正如報告所述，國際原子能總署繼續進入伊朗境內，未受2025年6月攻擊的影響。然而，伊朗既未依照其《不擴散核武條約》保障監督協定的要求，向原子能總署提供受影響設施及其相關核子物料的報告，也未允許原子能總署進入這些設施。此外，伊朗也未依照安全理事會和理事會相關決議的要求，允許原子能總署進入這些設施以確認所有濃縮、再處理和重水相關措施暫停的情況。
我們現在已經超過8個月無法查閱伊朗先前申報的低濃縮和高濃縮鈾庫的存，按照標準的保障監督作業，對這些庫存的查核早已逾期。因此，國際原子能總署無法保證受影響設施中申報的核子材料未被用於非和平用途。
主席先生，
就持續和平使用核子科學和技術的法律架構而言，目前仍有191個國家簽署了有效的保障監督協定，其中144個國家簽署了附加議定書。我期待《不擴散核武條約》其餘三個尚未締結全面保障監督協定的締約國立即使這些協定生效。我也鼓勵尚未締結附加議定書的國家儘快締結這些議定書。我再次呼籲其餘11個根據原標準文本製定保障監督協議的國家盡快修改或撤銷這些協議。我很高興地宣布，自去年11月理事會上次會議以來，吉爾吉斯斯坦已修改了其原始的保障監督協議。
未來幾個月，我將出席4月至5月在紐約舉行的第十一屆《不擴散核武條約》審議大會。國際原子能總署仍是落實《不擴散核武條約》各項益處的關鍵機構。
和平使用核科學和技術正在拯救數百萬人的生命和生計。國際原子能總署的旗艦計畫需求旺盛，我們保防監督小組對設施和物料的檢查，比以往任何時候都多。但在非擴散問題上，我們正處於一個微妙的時刻。對裁軍進程緩慢的傳統擔憂依然存在。但如今也出現了新的聲音和趨勢。
在一些至今仍履行非擴散義務的國家，公開討論發展核武的問題正在進行中。這加劇了當前軍事活動帶來的緊張局勢，以及圍繞伊朗核計畫懸而未決的問題，還有一旦越過紅線（例如朝鮮民主主義人民共和國的情況）將會帶來的嚴酷的現實。
在全球不確定性加劇、國際安全面臨日益嚴峻挑戰的當下，再次申明和重新承諾這項具有法律約束力關鍵文書所載的基本原則，比以往任何時候都更加重要。
主席先生，
國際原子能總署繼續監測朝鮮民主主義人民共和國DPRK的核子計畫。國際原子能總署觀察到，寧邊5百萬瓦(電)反應器可能仍在第七個燃料循環中運轉。在 2025 年 1 月至 9 月期間觀察到其放射化學實驗室的運轉，當時可能在對此反應器第六個燃料循環的用過燃料進行再處理。
康森和寧邊核設施的持續運轉令人嚴重關切。此外，查核機構正在持續監測寧邊一座新建築物，該建築的規模和基礎設施（包括電力供應和冷卻能力）與康森核設施類似。新建築外部已完工，內部裝修可能正在進行中。有跡象表明，寧邊輕水反應器在2025年8月至11月停機後仍在運轉。豐溪里核子試驗場沒有出現重大變化的跡象，試驗場仍處於準備狀態，可以進行核子試驗。
朝鮮民主主義人民共和國繼續並進一步發展其核計畫，明顯違反了聯合國安理會相關決議，對此深表遺憾。國際原子能總署將繼續保持高度戒備，以發揮其在核查朝鮮民主主義人民共和國核計畫方面的重要角色。
如你所記得的，在2025年6月我與敘利亞阿拉伯共和國總統艾哈邁德·沙拉會晤後，他同意在完全透明的前提下展開合作，以澄清、解決並最終結束與敘利亞過去核子活動相關懸而未決的保防監督問題。一旦條件允許，我們計劃訪問代爾祖爾，進行進一步分析並查閱相關文件，以徹底查明敘利亞過去的核子活動，從而最終能結束懸而未決的保防監督問題。
主席先生，
一支技術精湛的隊伍對於充分發揮核能的潛力至關重要。隨著越來越多的國家尋求利用核科學和技術來應對飢餓、疾病、能源缺乏、污染和氣候變遷等議題，我們需要確保有足夠具備相應能力的人才來實現這一目標。因此，令人欣慰的是，越來越多的女性申請國際原子能總署的瑪麗居禮獎學金計畫——今年我們收到了800多份申請。自啟動以來，該計畫已支援來自135個成員國的860名女性在79個國家學習。這些女性正在參與對她們職業生涯至關重要的實習項目，並從事造福眾人群的重要工作。我們透過建立夥伴關係所獲得的實物支援，反映了該計畫的重要性，並創造了許多機會。但這仍不足以維持計畫的持續發展。我們需要更多的財政支持使該專案能繼續下去，我敦促有能力提供支援的成員國伸出援手。
莉澤·邁特納計畫自成立以來，已支援來自38個國家的80名女性，她們在阿根廷、加拿大、日本、韓國和美國等國舉辦的六次訪問活動中受益匪淺。上個月，最新一批學員訪問了澳洲核子科學與技術組織（ANSTO），在核科學與技術研究領域（包括藥品生產）獲得了實務上的經驗。
主席先生，
國際原子能總署2027年預算更新草案（遵守名義上零成長）已於上個月提交給各成員國。原子能總署將繼續鞏固前幾年實施的各項效率提升措施，努力尋找新的節約途徑，以彌補通膨的缺口，並持續改善本總署的運作。我們將酌情尋求預算外撥款，以滿足日益增長的服務需求。
目前拖欠款項仍居高不下，持續為國際原子能總署的現金流管理帶來挑戰。我感謝已繳納拖欠定期預算會費的成員國，並敦促仍拖欠會費的成員國儘快繳清逾期款項。
國際原子能總署是一個獨特且不可或缺的組織。我們在複雜多變的環境下加強核安和保安，同時在糧食、水和能源安全；衛生保健；環境保護和經濟發展等關鍵領域支援各成員國。我們都是這項工作的參與者，我們也深知這項工作的重要性。
感謝你們的持續支持。我向你們保證，國際原子能總署將繼續竭盡全力履行「原子能促進和平與發展」的使命，我也會繼續運用我的斡旋能力，支持透過外交途徑打破僵局。外交之路並非坦途，但卻是通往和平的唯一途徑。